國家再次發(fā)話：土地，是時(shí)候歇一歇了！
2018-03-05 來自: 益生源肥料公眾號(hào) 瀏覽次數(shù):823
知根知底 養(yǎng)根護(hù)地
在2月23日的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，今年我國耕地輪作休耕試點(diǎn)將擴(kuò)大規(guī)模，試點(diǎn)面積比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。
同時(shí)，還將實(shí)現(xiàn)區(qū)域拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)；休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，為保證參與試點(diǎn)的農(nóng)民有積極性，財(cái)政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。
2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。
為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，財(cái)政部在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡：
第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。
第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。
補(bǔ)助對象做到兩個(gè)精準(zhǔn)：
第一個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。
第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。
那么，輪作休耕對糧食安全有多大影響？
這個(gè)問題大家很關(guān)注。因?yàn)橹袊且粋€(gè)人多地少的大國，糧食安全的事一直是我們國家關(guān)注的一件大事。曾衍德表示，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。
開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。
（文章來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）感謝原作者。好文章需要我們來傳遞，好思想督促我們共成長。
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